压实责任提效能  强化监督正作风

——醴陵市纪委创新“五问工作法”整治“为官不为”问题的探索与实践

习近平总书记指出，“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”醴陵市纪委认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创造性提出并实施“五问工作法”（本阶段做了什么工作？采取了什么工作措施？有什么工作成效？有哪些不足之处？下阶段有什么工作计划？），整治“为官不为”问题方面取得了较好成效，推动干部作风实现大转变。

一、奋发有为，创新提出“五问”方法

2013年，醴陵市纪检监察工作在株洲市纪检系统排名垫底，干部士气低落、工作萎靡不振。为提升干部士气，改变落后状况，2014年5月，醴陵市纪委结合对群众路线教育实践活动的思考，市委常委、市纪委书记易文星创新提出并实施了“五问工作法”。 该工作方法是检阅单位或个人在某段时间内工作成果的有效抓手，实施的目的是鼓励机关干部主动开展工作，做好计划和总结，并分析工作中取的成绩和不足，形成计划、措施、成绩、不足、总结的工作链，为检查考核提供了客观标准。实施“五问工作法”以来，醴陵市纪检监察工作取得了显著成效。2015年5月，“五问工作法”在醴陵市全面推广，2016年“五问工作法”在株洲市全面推介，被湖南省、株洲市纪委和各级媒体宣传推介，被新华社誉为“基层践行‘三严三实’的探索样本”。

二、统筹兼顾，不断丰富“五问”内容

 “五问工作法”主要采取现场汇报和书面汇报两种方式并行实施，具体如下：一是集中汇报。各单位每月组织一次集中“五问”工作汇报会，并邀请若干名“两代表一委员”、基层干部、群众代表及党风政风监督员列席会议。在会上采取抽签方式确定5名干部以“五问”形式进行工作汇报。二是提问质询。汇报完毕后由列席人员和机关干部就“五问”内容进行提问质询，被质询人员须如实回答。三是现场点评。质询结束后，由主管领导或分管领导对汇报人工作完成情况和工作计划制定情况进行点评，肯定成绩、指出不足、提出希望。四是机关测评。发放测评表，由与会人员按照“好、较好、一般、差”四个等级进行不记名测评，当场宣布测评结果，测评结果与年终评先评优、绩效考核挂钩。五是规范报表。每月25日，各科室将本月工作情况和下月工作计划以“五问”工作月报表形式报送至单位办公室。工作月报表须由科室负责人和分管领导分别签字确认。每月28日，办公室汇总工作完成情况，经主要领导签发后，下发给每位机关干部，并在公示栏晒出工作成绩单，进一步压实工作责任，提升工作质效。六是强化考核。各单位不定期组织办公室等科室对工作报表中工作内容进行检查考核。对于“五问”工作任务一次未按时完成的，要求在汇报会上说明情况；两次未按时完成的，公开通报批评；三次未按时完成的，由主要领导进行约谈。

三、强化运用，致力凸显“五问”效果

“五问工作法”推行以来，醴陵市党员干部精神面貌、工作作风焕然一新，“为官不为”问题得到有效整治，扎实推动了全面从严治党向基层延伸。

压实责任强担当。通过践行“五问工作法”，强化党员干部责任意识、担当精神，有效纯洁了党员干部队伍。一是严明责任。“五问工作法”要求工作有系统性、针对性，使工作开展更有计划、有秩序，解决了以往责任不清、任务不明等问题。如醴陵市官庄镇每月确定一至两个工作主题，通过“专题专问”的方式加以落实，4个月时间就推进了综合治理、计划生育、农业和农村环境等10余项专题。二是严格履责。“五问工作法”将责任细分到每个干部，促使人人肩上有担子，个个身上有压力，解决了消极应付、推诿扯皮等问题。如醴陵市船湾镇将“五问工作法”同“责任分解制”结合，将工作按月分解并以表格形式发放到班子成员手中，定期召开会议进行总结汇报。三是严肃问责。“五问工作法”要求对不作为、缓作为、乱作为现象进行问责，努力让“为官不为”者无所遁形、没有市场。如醴陵市纪委2017年对生态环境、招投标、安全生产等重点领域失职渎职行为严肃问责追责，共处分126人，有效推动相关工作落到实处。

接受监督优服务。通过践行“五问工作法”，把对上级负责与对群众负责统一起来，促使党员干部主动接受监督，提高为民办实事水平。一是强化政务公开。“五问工作法”要求相关单位和个人在工作汇报会上，晒出工作开展情况，使权力在阳光下运行。如醴陵市石亭镇印制“五问”工作手册，将“五问”理念落实到与群众息息相关的具体工作、日常管理和问题处理中，要求按每周、月、季度报告工作情况。二是强化群众参与。“五问”工作汇报会让群众参与所在单位的日常管理工作，增进了干群间的理解和信任。如党风政风监督员对醴陵市纪委2017年“雁过拨毛”式腐败问题整治提出了宝贵意见，有效推动了工作开展。全年查处“雁过拔毛”式腐败问题77件，党纪政纪处分122人，组织处理42人，追缴金额70余万元。三是强化为民解困。“五问工作法”要求以问题为导向，积极回应群众关切，解决了脱离实际、脱离群众等问题。如醴陵市司法局以“五问”为作风转变“加油”，开设绿色服务通道，实行预约延时服务，为重点工程提供专门服务，及时办理拆迁安置户文书送达公正和拆迁房现状保全书，受到当事人好评。

转变作风促实效。通过践行“五问工作法”，工作开展更加扎实，有效解决了作风漂浮、工作不实、弄虚作假等问题。一是氛围上有提升。通过强化内部约束，增强 “四种意识”，营造了想干事、要干事、能干事的良好氛围。如醴陵市纪委通过推行“五问工作法”，促使纪检干部动真碰硬，从严执纪，工作力度持续加大，2017年处置问题线索733件、立案436件、党纪政纪处分458人，分别同比增长143%、108%、128%。二是机制上有提效。努力将“五问工作法”的务实管用经验固化为制度，成为必须长期坚持的工作方法。“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”，是习近平总书记在福州市工作期间大力倡导践行的工作理念和工作作风。2016年8月，株洲市开展“马上就办、真抓实干”活动，将“五问工作法”作为该活动重要抓手，在全市进行推广。三是执行上有提速。作风问题纠治了，奖惩机制完善了，工作执行力自然就会提高。如醴陵市住建局用“五问工作法”剖析作风纪律、工作制度等方面问题，促进干部作风更加务实。办理建筑施工许可手续时间由过去12天缩短为6天，工作效率得到有力提升。（醴陵市纪委办公室）